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    “推進司法體制改革”主題新聞發布會
    時間:2017-04-10  作者:韋磊 王磊  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |
      廣東是中央確定的首批四項司法體制改革試點省份之一,目前試點任務在我省檢察機關已得到全面落實,取得了階段性成效。7日,廣東省檢察院召開新聞發布會,通報了檢察機關推進司法體制改革的工作情況。

      

      目前,廣東共遴選出員額內檢察官5400名,出臺了關于辦案組織組建、檢察官職權劃分、檢察官業績評價、司法責任認定與追究等問題的一系列規范性文件,司法責任制改革制度框架初步確立,人財物統管與職業保障取得新進展。 

      “改革后,全省檢察機關一線辦案力量得到增強,檢察官主體地位進一步凸顯,辦案質量和效率穩步提升!笔z察院檢察改革工作辦公室副主任龍子丹說,試點改革3年來,全省檢察機關涉法涉訴信訪總量(不含舉報數量)呈整體趨降態勢,2015年信訪量比2014年下降26.67%,2016年信訪量比2015年下降16.55%。近期,省檢察院又出臺了5份司法責任制改革配套文件,完善對檢察官履職的監督管理體系。 

      

      建檢察官業績評價體系

      考察辦案質量、數量等七方面 

      廣東在推進司法體制改革的過程中,專門明確了領導干部辦案要求,推動檢察官一線辦案責任的落實。為進一步落實入額檢察官必須到一線辦案的要求,明確入額的領導干部辦案工作相關問題,檢察機關制定了《院領導、檢察委員會專職委員和部門負責人直接辦理案件的指導意見》。 

      龍子丹說,領導干部直接辦理案件必須要和其他普通檢察官一樣,以承辦人的身份直接辦理具體案件,并承擔相應的司法責任。領導干部還應當重點辦理重大、疑難、復雜案件,充分發揮其業務骨干作用?紤]到領導干部在辦案同時,還要承擔大量的行政管理事務,以及不同層級領導干部管理責任的不同,廣東檢察機關對領導干部的辦案數量,采用比例制為主、 

      件數制為輔的辦法,分別作出了指引性規定!盀榉乐诡I導干部入額后不辦案、辦簡單案和辦掛名案等問題,我們還規定領導干部直接辦理案件,應當接受辦案流程管理、案件質量評查、司法規范化檢查等監督與管理,將直接辦案情況作為業績評價的重要依據! 

      司法責任制改革后,新的檢察權運行模式下,如何對檢察官進行評價考核,以激發檢察官主體責任意識?對此,龍子丹表示,目前,廣東檢察機關已經根據上級有關文件精神,構建了以辦案質量、辦案數量、職業操守、司法技能、理論水平、外部評價和廉政建設為主要內容的檢察官業績評價體系。在辦案數量和質量方面,規定檢察官在一個辦案年度內,辦理案件數量超過部門平均數的,辦案質量好的,應當給予加分;低于平均數的,或者案件出現質量問題的,應當相應扣分;“業績評價結果將作為檢察官任職、晉職晉級和績效考核獎金的依據,檢察官業績評價一旦被評定為不合格、考評委員會認為不適合繼續擔任檢察官,或者連續2年業績評價被評定為不合格的,將由有關部門按程序免除檢察官任職資格,”龍子丹說,這為建立科學的員額退出機制提供了制度基礎。 

      

      完善司法責任追究制度

      不影響案件結論的瑕疵不追責 

      隨著司法責任制的落實,越來越多的案件和辦案事項將由檢察官獨立作出決定并承擔責任。司法體制改革也明確了司法責任的終身制!澳壳,少數檢察人員認為,只要辦案過程中出現過錯就會被追究責任,這種認識是片面的,只看到責任倒查和終身負責,沒看到其中蘊含的司法規律和檢察工作規律!饼堊拥ふf,要堅持問責和免責相結合,完善司法責任追究制度。廣東省檢察院出臺了《廣東省檢察機關司法責任認定與追究辦法》,明確只要出現了應當追責的情況,就必須嚴肅追究責任,以增強檢察人員辦案的責任心,保證嚴格公正文明辦案,但另一方面,又對司法責任的認定和追究規定了嚴格的條件和程序,特別是堅持主觀過錯與客觀行為相一致的原則。 

      “實踐中即使發生了錯案,只要檢察人員沒有故意違反法律法規行為或者沒有重大過失的,不能追究司法責任!饼堊拥ふf,對檢察官是否承擔司法責任,規定由省法官、檢察官懲戒委員會作為中立的專業機構負責提出建議,其既有認定過錯并建議給予懲戒處分的功能,也有對檢察官依法履職的保護功能,這就保證了司法責任認定與追究的權威性和公信力。特別是根據司法職業特點,對辦案中存在的瑕疵,如果不影響案件結論的正確性和效力的,不作為司法責任予以追究。 

      當然在現有人員素質參差不齊的情況下,為確保檢察官在辦理案件特別是重大疑難案件時,能夠嚴格依法辦案,保證辦案質量,應該為檢察官的辦案提供一定的協助,同時還應該對其辦案活動起到一定程度的監督制約!饼堊拥ふf,為此,廣東建立健全了檢察官聯席會議制度,讓其發揮這樣的作用。 

      該制度規定,檢察官認為需要時,可以提議召開檢察官聯席會議,但檢察官聯席會議討論意見僅供其參考,對職權范圍內的案件檢察官應當自行決定。但是,對于有重大社會影響案件、重大敏感案件、承辦人對案件事實認定作出重大改變的案件等,應當提交檢察官聯席會議討論,承辦檢察官對這些案件的意見與檢察官聯席會議多數意見不一致時,應當將案件報部門負責人提出審核意見后,報檢察長或分管副檢察長最后決定。 

      進行事前事中事后監督 

      隨機分案為主 指定分案為輔 

      逐步依法授予檢察官更多決定權的同時,廣東檢察機關更加注重對檢察官履職的事前、事中、事后監督,努力實現對檢察官監督管理的層次性、完備性、體系性。 

      據介紹,檢察官履職的“事前防范”機制主要是通過全省檢察機關統一適用的統一業務應用系統,將本院管轄范圍內的所有案件自受理時開始統一納入系統管理,除重大、疑難案件按規定可以由分管副檢察長或檢察長指定承辦人外,其他案件一律由系統按照“隨機分案為主,指定分案為輔”“隨機分案與辦案專業化相結合”的案件承辦確定機制,直接將案件分派到檢察官或檢察官辦案組,從源頭上防止檢察官人為選案,杜絕“人情案”“關系案”現象。 

      檢察官履職的“案中監管”機制主要是由案件管理部門依照有關規定開展。通過審查受理的案卷材料、查閱統一業務應用系統和案件信息公開系統相關信息、向辦案人員核實情況等方式,對辦案人員遵守辦案程序、適用強制措施、涉案財物處置等辦案情況,進行全流程監控。對發現情節輕微的不規范行為,通過口頭方式或系統進行提示;對情節較重的不規范行為,即向案件承辦部門發出書面通知,并抄送分管院領導,提示及時查明情況并予以糾正;對有涉嫌違紀違法情形的,則移送紀檢監察機構處理。此外,還建立健全了檢察長和部門負責人監督管理機制,檢察長(分管副檢察長)、業務部門負責人可在職責范圍內,通過組織專項檢查、臨時抽查案件、聽取案件匯報、旁聽案件庭審、開展網上巡查、審核復查等方式,對檢察官司法辦案的情況進行檢查監督。 

      對于檢察官履職的“案后評價”機制,主要是建立了由案件管理部門牽頭、有關部門參與,綜合運用重點評查、隨機評查、專項評查和個案評查等方式對案件的證據采信、事實認定、法律適用、辦案程序和訴訟權利保障等方面進行客觀公正、實事求是評查的工作機制。2016年,全省檢察機關共組織評查案件4722件,糾正各種瑕疵1785處。 

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