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    “查辦與預防危害生態環境職務犯罪”主題新聞發布會
    時間:2016-12-28  作者:  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |
      2015年1月30日,廣東省檢察院召開新聞發布會,通報全省檢察機關開展查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作。

      2013年-2014年全省檢察機關集中開展了為期兩年的查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作。全省各級檢察機關在省檢察院的統一部署下,突出辦案重點,采取有力措施,依法集中查辦一批危害生態環境職務犯罪案件,同時積極有效地開展犯罪預防工作,危害生態環境的職務犯罪在我省蔓延的勢頭得到了有效地遏制,保障和促進了我省各項生態環境保護、資源節約、污染治理和節能減排政策的進一步落實,為我省生態文明建設提供有力的司法保障。

      一是集中查辦了一批案件,法律效果良好。全省檢察機關共立查危害生態環境職務犯罪案件1105件1270人,人數同比上升291%。其中,重特大案件510件,占比46.2%;要案90人(含廳局級7人),占比7.1%;貪污賄賂案件742人,占比58.4%;瀆職犯罪案件528人,占比41.6%。上述犯罪造成37人死亡,經濟損失約24.3億元,通過辦案挽回經濟損失近3億元。專項工作堅持將林業、國土、水利、環保、農業、規劃建設等與生態環境維護和治理職能密切相關部門的人員作為查處重點。共立查林業部門142人,國土部門94人,水利部門80人,環保部門72人,農業部門63人,規劃建設部門37人。

      二是結合案件查辦,積極開展犯罪預防工作。剖析典型案例252個,開展警示教育1326場次;組織召開重點行業、領域預防座談會和專家學者座談會;組建宣講團,深入機關、企業、農村、社區巡回宣講,近16萬干部群眾接受了反腐倡廉教育,強化了國家工作人員依法行政意識。省檢察院和12個市級檢察院先后與相關職能部門建立了預防工作機制。專項工作的開展,推動了各級林業、國土、農業、海關等部門在本系統開展生態環境監管執法專項自查自糾活動。一些行政單位主動邀請檢察機關提前介入重大項目、專項資金發放、監管等專項檢查活動,開展同步預防。如省國土廳主動邀請省檢察院派員參與省高標準基本農田建設工作實地調研,分析該項目中可能發生職務犯罪的關鍵環節,提出各部門工作職責和事前監督預防要求。與省監察廳、省審計廳、省財政廳、省國土廳和省農業廳聯合出臺《關于在高標準基本農田建設過程中加強職務犯罪預防工作的通知》,通過同步參與調研、同步介入實施、同步檢查監督、同步查辦案件,實現行政監督、審計監督、社會監督和檢察監督的有效整合,以最大程度地確保我省1510萬畝高標準基本農田建設質量和190億元財政專項資金安全。

      全省共向發案單位發出質量高、有針對性的檢察建議506份。幫助發案單位查找和解決工作中的突出問題,促進了生態環境監管制度的建立、健全和完善。如省水利廳根據檢察建議對原河道采砂管理條例存在的制度缺陷做了修改完善;廣州市將機動車尾氣檢測系統納入市行政執法電子監察系統,進一步規范機動車排氣污染檢測執法行為;河源和平縣強力推進建立護林員、國土資源村級執法監察信息員、村級環保信息員“三員合一”的生態環境保護信息員制度;清遠市通過開展治理超限超載專項工作,進一步規范治超執法行為;東莞市出臺《東莞市再生資源回收管理辦法》;珠海市斗門區出臺《斗門區關于加強國土資源管理的實施意見》,并集中開展非法開采礦產資源專項行動;惠州市博羅縣政府對全縣惠農資金管理做專門整改,并出臺了《博羅縣種糧補貼實施細則》。

      三是政治效果和社會效果明顯。各地的專項工作主動圍繞解決當地的突出問題開展,得到了各級黨委的高度重視、充分肯定和政府各部門的大力支持,贏得了社會各界的廣泛贊譽。多地黨委對當地開展專項工作提出具體要求,既為專項工作開展創造了有力條件,也為專項工作指明了方向。如韶關市檢察機關按照市委副書記批示和市人大關于封山育林專題會議決議,重點查辦非法盜伐濫伐林木資源、重大環境污染、非法開采礦產資源等背后的職務犯罪67件71人;中山市檢察機關配合該市整治“違法用地和違章建筑”問題專項工作,組織開展查辦和預防“違法用地、違章建筑”領域違法犯罪的專項工作,查處“兩違”領域職務犯罪案件14件14人;梅州市檢察機關在服務市委市政府推進城市擴容提質建設中主動履職,全面摸查城市建設中拆遷安置、國土資源管理、城市規劃和監管等活動中存在的職務犯罪;清遠市檢察機關以清遠市政府開展為期兩年的治理超載超限專項行動為切入點,查辦該市交通運輸部門和公安部門相關治超執法人員危害城市道路交通運輸環境職務犯罪系列案21件22人。湛江市委書記劉小華在《關于我市檢察機關查辦城管執法人員充當違章建筑“保護傘”案件的情況報告》上批示:“市檢察院這項工作抓得準,所提建議很好。對已辦結的案件,可在湛江新聞媒體通報,以起警示作用”。韶關市委常委、市政府黨組副書記、政法委書記張志才在聽曲江區環保局監察大隊原大隊長黃美福、曲江區環保局監督股原股長陳炳榮等人玩忽職守導致盛兆礦業公司違法排污、造成北江嚴重污染的瀆職案件匯報后,認為韶關市檢察機關開展專項工作有聲有色,成績突出,同時進一步要求:“全市檢察機關依法嚴厲懲處重大環境污染事故、非法采礦等污染環境、破壞生態資源的違法犯罪行為”。中山市市長陳良賢同志批示,認為生態環境對中山至關重要,市檢察院在查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作中措施得力,效果明顯,對中山守住生態底線起到很好促進作用。

      堅持專門工作與群眾路線相結合,充分借助媒體宣傳(省檢察院先后四次召開新聞發布會)、調研走訪等形式,對專項工作進行廣泛、深入、全程宣傳。以實際工作和成效贏得更多的理解和支持,進一步提高了社會各界對查辦與預防危害生態環境職務犯罪重要性、必要性的認識,激發了參與的積極性。專項工作期間,收到的涉專項舉報線索數量明顯高于往年水平,通過群眾舉報和新聞媒體報道獲得的線索,立案188件。如清遠市檢察機關立查社會熱議的“賭球局長”清遠市林業公安分局原局長凌子群濫用職權、貪污、受賄、挪用公款案和以一句“分分鐘搞垮一間廠”引起社會熱議的清城區環保局原局長陳柏和濫用職權、受賄案;揭陽市檢察機關根據新聞媒體曝光的普寧市存在醫療廢物流失的嚴重問題,立查該市環保局環境監察分局原副局長李國玩忽職守案;茂名市檢察機關接到群眾舉報,介入一非法開采稀土窩點引發群體性上訪事件,查處了電白縣望夫鎮國土資源所原所長蔡若飛和分管國土資源工作原副鎮長邱國軒玩忽職守案。通過對這些案件的查辦,及時回應了社會和群眾關切。

      四是專項工作的開展,進一步提升了檢察機關查辦職務犯罪能力水平。生態專項實踐證明,檢察機關通過組織開展專項,集中時間、整合力量、突出重點,集中突破一批系統性、行業性職務犯罪案件,形成規模效應,是服務大局工作、拓寬監督領域的有效途徑,有利于爭取社會支持,形成懲治腐敗的合力,有利于發揮檢察機關上下一體的組織優勢、辦案優勢和宣傳聲勢,有利于保持檢察機關職務犯罪查辦工作在數量、質量、效率和效果方面平穩健康發展。

      當前,國家巨額鼓勵農業發展、推進農業現代化、改善農村基礎設施、環境和惠農、富農、扶農等資金被挪用侵吞,因坑農損農害事件農引發群體上訪時有發生,涉農職務犯罪頻發、高發,特別是村官腐敗已成引發和激化社會矛盾的重要因素之一等問題,引起了各級黨委和政府的高度重視,社會對此普遍關注,人民群眾反映強烈。省委十一屆四次全會將涉農領域作為維護社會穩定專項整治的三大重點領域之一。省檢察院近期對我省涉農職務犯罪現狀進行了專題調研,調研結果顯示,雖然2008年和2012年,在最高檢察院的統一部署下,我省對涉農職務犯罪進行了兩次集中查辦,3347人被依法查處,犯罪的蔓延的勢頭得到一定程度的遏制,但隨著農村改革不斷深化,農業現代和新農村建設逐步推進,國家對“三農”投入的逐步加大,近兩年來,我省涉農職務犯罪又有所抬頭,呈現出頻發、高發、逐年遞增,涉領域和人員較之前更為廣泛,危害后更為嚴重。從全省從受理的線索看,涉農線索占比達22.%,且總體呈上升趨勢;從立查的案件看,2008年574件,2009年604件,2010年621件,2011年610件,2012年938件,2013年923件,2014年1072件。2014年與2013年立查的人數,同比上升16.1%,不到兩年查辦的人數是前五年兩次集中查辦人數的60%,在全部所查職務犯罪案件中,占比高達30%;從涉及的范圍和領域看,窩案、串案明顯增多,個別基層的部門甚至出現塌方式腐;犯罪涉及到農村土地礦產、農村基礎設施建設、農產品質量安全監管、農村生態環境保護、惠農政策補貼、農村救災扶貧、農民教育醫療和農村集體資產管理等方方面面,涉及到與農有關大部分的系統和部門;從犯罪形式、手段和危害后果上看,一些國家工作人員和農村基層組織人員玩忽職守、濫用職權、以權謀私,中飽私囊,致使國家巨額涉農資金和惠農、富農補貼被擠占、挪用、截留、冒領,農村集體資產被大肆私分侵吞。如,韶關農業畜牧、發改、財政等部門相關人員伙同養殖戶,騙取國家扶生豬標準化規模養殖項目專項補貼3900多萬元;湛江市7個縣區、12名農機部門領導伙同7名不法人員,騙取國家扶持農業發展的農機補貼3300多萬元;陽江某衛生院院長張明指使該院10多名醫護人員,通過偽造病歷、虛開發票等手段假造騙取農村合作醫療資金49萬元私分;江門市人社局工作人員伙同培訓機構,虛構農村勞動力培訓事實,騙取農村勞動力培訓補貼1500多萬元;中山市宮花村三名村官侵吞村集體資產1.2億元。此外,還有一些基層村干部貪占、侵吞農民扶貧、救災款。如去年遭受強臺風“天兔”、“尤特”影響的汕尾陸豐市、肇慶懷集縣、韶關樂昌市均發生了鎮村干部侵吞救災款、扶貧款事件。

      我國是一個農業大國,13億人中,農村人口占大多數。解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局。黨和國家對“三農”問題歷來高度重視,連續十二年一號文件都是關于 “三農”問題。黨的十八大強調將“三農”工作作為全黨工作的重中之重。廣東作為經濟大省,在國家經濟發展戰略布局中,地位特殊,作用重要,肩負著“三個定位、兩個率先”的重要使命。但農村發展相對滯后,農村已成為廣東全面建成小康社會、實現“三個定位、兩個率先”目標的最大短板和最大的難點。為解決這一問題,多年來,省委、省政始終將“三農”工作作為重中之重,多措并舉,強力推動,出臺了一系列深化農村改革、推進農業現代的措施和多項強農惠農富農政策,不斷加大資金投入,并為維護農民利益,化解農村矛盾,維護農村和諧穩定,出臺了多項綜合治理措施。從上述列舉的涉農職務犯罪的種種表現和危害,我們可以清楚地看出,涉農職務犯罪在我省的突出存在,嚴重地影響了農村改革措施的落實和相關政策作用的有效發揮,極大地敗壞了黨和政府形象,損害廣大農民利益,破壞基層干群關系,引發和激化矛盾,破壞社會和諧穩定。為采取有力措施,有效遏制涉農職務犯罪在我省的蔓延勢頭,省檢察院黨組經研究并報省委同意,決定從今年開始,在全省集中開展為期兩年的查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作。

      服從和服務黨和國家大局是檢察工作的重大使命。這次專項工作的部署,是省檢察院黨組貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會、中央紀委十八屆五次全會和習近平總書記系列重要講話精神,把握新形勢對檢察機關職務犯罪查辦與預防工作提出的新任務新要求,深入分析當前我省職務犯罪的新情況新特點,立足職能,深入推進我省反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重要舉措;是全省檢察機關以集中查辦和預防涉農職務犯罪為切入點和著力點,保障民生,維護廣大農民切身利益,維護社會和諧穩定,服務和保障我省農村深化改革、不斷推進農業現代化和社會主義新農村建設的有力措施,是檢察工作自覺服從服務于黨和國家工作大局的具體體現。

      專項工作的指導思想和目標任務是:以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央紀委十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,圍繞我省經濟社會發展大局,充分發揮查辦與預防職務犯罪職能,突出工作重點,強化工作力度,集中嚴厲查辦和有效預防涉農領域職務犯罪,為我省深化農村改革,加快推進農業現代化,建設社會主義新農村提供有力司法保障。

      1、集中查辦一批涉農領域職務犯罪案件,有效遏制涉農領域職務犯罪蔓延勢頭,服務和保障我省深化農村改革和各項惠農政策的落實,切實維護廣大農民切身利益。

      2、監督和糾正涉農相關部門和人員的不作為和濫作為,促進依法行政。

      3、推動“三農”工作制度和機制的建立和完善,促進涉農領域反腐敗斗爭和黨風廉政建設深入開展,提高農村基層組織民主管理能力和水平,增強農民法治觀念和依法維權意識,維護農村社會和諧穩定。

      專項工作重點查辦黨委政府重視、群眾反映強烈、社會高度關注的,妨礙深化農村改革、破壞農業現代化推進和新農村建設、損害農民切身利益、破壞農村和諧穩定,給國家和人民財產造成重大損失的失職瀆職、貪污賄賂、私分挪用等職務犯罪。

      1、發生在農用地流轉、征用、補償、農村集體用地入市、農村宅基地確權和集體資金、資產、資源管理使用等方面的職務犯罪。

      2、發生在農村土地整治、耕地保護、高標準基本農田建設和礦產資源勘查、保護、開發、管理等方面的職務犯罪。

      3、發生在農田水利、公路交通、衛生文化設施、廣播電視網絡、電網改造、飲水工程、生活垃圾污水處理設施、危舊房屋改造等農村基礎設施建設方面的職務犯罪。

      4、發生在農產品生產收儲、畜禽規;B殖和水產健康養殖扶持、農產品質量和食品安全監管等方面的職務犯罪。

      5、發生在農村生態示范創建、環境綜合整治、飲用水水源地環境保護、畜禽養殖污染防治、土壤污染防治等農村生態環境保護方面的職務犯罪。

      6、發生在種糧生產、農畜林良種、綜合農資、農機購置、森林撫育造林等各類惠農政策性補貼及“三農”財政性專項、政策性銀行貸款、重點項目建設等資金申報、審核發放和管理使用等方面的虛報冒領、貪污侵占、私分濫發等侵害農民合法權益的職務犯罪。

      7、發生在農村救災、搶險、防汛、扶貧、移民救濟、疾病防控、公益捐款等工作中,相關款物的申報、審核發放和管理方面的職務犯罪。

      8、發生在農村醫療衛生、養老保險、社會保障、義務教育、技能培訓、計劃生育等農村公共服務事業方面的職務犯罪。

      9、發生在農村綜合、農業科技體制、集體林權制度、戶籍制度、農村金融服務等各項改革措施實施過程中,借改革之機,牟取私利,或不作為濫作為,妨礙或破壞改革順利進行的職務犯罪。

      10、發生在破壞鄉鎮機構組織選舉、農村自治組織選舉中的賄選,以及嚴重危害農村基層政權和自治組織建設、侵犯農民人身權利和民主權利的職務犯罪。

      11、行政執法人員或司法人員在辦理涉農刑事犯罪案件過程中,利用職務便利,徇私舞弊不移交刑事案件、幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法、枉法裁判以及貪污賄賂等職務犯罪。

      專項工作期限為兩年。2015年1月底,全省進行動員部署,2015年2月,各地進行再動員部署和準備,2015年3月,全面實施,2015年底進行階段總結,2016年底,專項工作結束,綜合考核及表彰。

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